Чимало українців, виїхавши з тимчасово окупованих територій, зіштовхуються з проблемою: трудова книжка, довідки чи інші документи про роботу залишилися вдома і отримати їх зараз неможливо. Чи означає це, що страховий стаж буде втрачено? Звісно ж ні, законодавство передбачає декілька способів його підтвердження. У цій статті адвокат, юрисконсульт ГО «Місто Сили» Наталія Хлєбникова розбирає найпоширеніші запитання й пояснює як діяти в таких ситуаціях.
Чи можна оформити пенсію без трудової книжки?
Так. Хоча трудова книжка є основним документом, що підтверджує страховий стаж, її відсутність не означає, що людина втратить право на пенсію чи не зможе підтвердити періоди роботи.
Для періодів роботи після 1 січня 2004 року основним джерелом інформації про страховий стаж є дані Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування. Саме в ньому містяться відомості про сплату роботодавцем єдиного соціального внеску (раніше – страхових внесків), від яких і залежить зарахування страхового стажу.
Якщо роботодавець належним чином сплачував страхові внески, інформація про періоди роботи вже міститься в реєстрі. Тому навіть якщо трудова книжка залишилася на тимчасово окупованій території, була втрачена або її неможливо отримати, це не означає, що страховий стаж після 1 січня 2004 року буде втрачено. Головне, щоб за відповідний період роботодавець сплачував страхові внески, а інформація про це була внесена до державного реєстру.
Крім того, з червня 2021 року в Україні діє електронний облік трудової діяльності. Якщо до моменту тимчасової окупації відомості з трудової книжки були оцифровані та передані до Пенсійного фонду України через вебпортал електронних послуг, паперова трудова книжка для підтвердження стажу не знадобиться.
Що робити якщо необхідно підтвердити стаж до 2004 року?
Якщо трудова книжка втрачена або залишилася на тимчасово окупованій території, стаж можна підтвердити іншими документами.
Наприклад:
- довідками з місця роботи;
- наказами про прийняття на роботу та звільнення;
- особовими рахунками працівника, на який приходила заробітна плата від підприємства;
- відомостями про нарахування заробітної плати;
- архівними довідками;
- іншими документами, що містять інформацію про періоди роботи.
А якщо отримати такі документи неможливо?
Якщо документи, що підтверджують стаж роботи до 1 січня 2004 року зовсім не збереглися і отримати їх неможливо, періоди роботи можуть бути підтверджені органами Пенсійного фонду України на підставі показань не менше двох свідків.
Свідки повинні:
- працювати разом із заявником у той самий період;
- мати власні документи, які підтверджують їхню роботу в цей час;
- надати відповідні пояснення Пенсійному фонду України.
При цьому до страхового стажу буде зараховано лише той період роботи, який підтверджений двома або більше свідками. Водночас період роботи самих свідків на цьому підприємстві має бути не меншим, ніж період, щодо якого вони надають свідчення.
Питання підтвердження стажу за відсутності документів та на підставі показань свідків розглядають спеціальні комісії з питань підтвердження стажу, що діють при головних управліннях Пенсійного фонду України. Саме вони оцінюють подані матеріали та приймають рішення про підтвердження відповідних періодів роботи.
Чи приймаються документи, видані окупаційними органами?
Як правило, документи, видані незаконно створеними органами на тимчасово окупованих територіях, не створюють юридичних наслідків в Україні, тобто не визнаються в Україні офіційними документами. Водночас, кожна ситуація оцінюється індивідуально. У деяких випадках такі документи можуть розглядатися як джерело відомостей разом з іншими доказами, однак самі по собі вони не є безумовною підставою для підтвердження страхового стажу.
Що робити, якщо Пенсійний фонд відмовив у зарахуванні страхового стажу?
Якщо Головне управління Пенсійного фонду України прийняло рішення про відмову у зарахуванні страхового стажу або окремих періодів роботи, не варто вважати таке рішення остаточним. Законодавство передбачає можливість його оскарження.
Перш за все необхідно уважно ознайомитися зі змістом рішення та встановити підстави, з яких Пенсійний фонд відмовив у зарахуванні стажу. Найчастіше причинами відмови є відсутність документів, розбіжності у персональних даних, сумніви щодо належності документів заявнику або неврахування Пенсійним фондом наданих доказів.
Якщо існує можливість отримати додаткові документи чи докази, доцільно подати їх до органу Пенсійного фонду для повторного розгляду питання. Якщо ж Пенсійний фонд не змінив своєї позиції, рішення Головного управління Пенсійного фонду України може бути оскаржене до Пенсійного фонду України. За результатами розгляду скарги Пенсійний фонд України може залишити рішення без змін або скасувати його та зобов’язати територіальний орган провести повторний розгляд заяви.
Крім того, особа має право безпосередньо оскаржити рішення територіального органу Пенсійного фонду до окружного адміністративного суду.
Під час судового розгляду суд перевіряє, чи правильно Пенсійний фонд застосував норми законодавства, чи всебічно дослідив подані документи та чи не порушив права заявника. За результатами розгляду справи, суд може скасувати рішення Пенсійного фонду та зобов’язати його зарахувати відповідний страховий стаж.
Практика адміністративних судів свідчить, що у багатьох випадках громадянам вдається успішно захистити свої права, якщо вони надають належні докази та аргументують, що Пенсійний фонд безпідставно не врахував певні періоди роботи або неправильно застосував норми законодавства.
Отже, втрата трудової книжки на тимчасово окупованій території не означає втрату страхового стажу. Законодавством передбачено механізми підтвердження страхового стажу навіть за відсутності трудової книжки. Залежно від ситуації, стаж може бути підтверджений даними з Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, документами з місця роботи, архівними відомостями, а у випадках коли отримати документи неможливо – показаннями свідків.