В умовах повномасштабної війни питання захисту майнових прав та доступу до державних і міжнародних компенсаційних механізмів набуло великого значення для мільйонів українців. Особливо гостро ця проблема стоїть на прифронтових та деокупованих територіях, де чимало людей втратили не лише свої домівки, а й документи, що підтверджують право власності. З огляду на ці виклики громадська організація «Місто Сили» в межах реалізації проєкту «Справедливість та стійкість: розширення правової допомоги та підтримка молоді в постраждалому від війни Херсоні» організувала масштабний “круглий стіл”.
Захід об’єднав представників Міністерства юстиції України, обласної влади, державних реєстраторів, нотаріату, провідних юристів, адвокатів та правозахисників. Модераторкою заходу виступила юрисконсульт ГО «Місто Сили», адвокат Вікторія Варєнікова.
Масштаб проблеми: чому мільйони українців ризикують залишитися без компенсацій
Відкриваючи захід, заступник голови ГО «Місто Сили», нотаріус Олександр Сперчун наголосив, що за сухими юридичними формулюваннями у сфері державної реєстрації прав на нерухомість ховаються долі конкретних людей.
«Херсонська область пройшла через окупацію, бойові дії, руйнування інфраструктури. Ми бачимо, як кожен день до цього переліку додаються все нові і нові об’єкти. І саме тому питання доступності реєстраційних процедур для наших громадян є особливо гострим», — зазначив Олександр Сперчун.
Цифри, озвучені під час заходу, вражають. Юристка БФ «Право на захист» Дар’я Іванова навела дані експертних досліджень, згідно з якими наразі в Україні налічується близько 9,6 мільйонів неверифікованих власників житла, тобто, чиї права не внесені до Державного реєстру речових прав (ДРРП). Це означає, що майже кожна третя людина в країні не має належним чином оформлених у сучасному реєстрі даних на своє майно, що автоматично створює непереборний бар’єр для участі в державній програмі «єВідновлення» та звернень до Міжнародного реєстру збитків.
Регіональні виклики: ситуація на Херсонщині
Про ситуацію на місцях розповів начальник відділу цифрових послуг управління інформаційних технологій Херсонської обласної військової адміністрації Ігор Нестеренко. За його словами, на Херсонщині вдалося відновити роботу 49 ЦНАПів (17 на деокупованій частині та 32 релоковані). Проте через важку безпекову ситуацію у самому місті Херсоні наразі не працює жоден державний реєстратор, а наявні вакансії вільні. На всю Херсонщину працює лише 11 реєстраторів. Це колосальне навантаження на фахівців. Жителі Херсона змушені звертатися до ЦНАПу Чорнобаївської громади або користуватися послугами релокованих відділів. Завдяки налагодженій співпраці із залученням міжрегіональних договорів та порталу «Дія», навантаження на реєстраторів розподіляється, проте проблеми з архівами та документами залишаються.
Архіви БТІ та судовий лабіринт: головні перешкоди на шляху до реєстрації
Основними причинами відмов у реєстрації майна, набутого до 1 січня 2013 року, є відсутність доступу до паперових архівів БТІ, які залишилися на тимчасово окупованих територіях або були знищені внаслідок обстрілів. Як пояснила адвокатка Норвезької ради у справах біженців (NRC) Вікторія Радкевич, власники майна опинилися заручниками ситуації: закон ніколи не покладав на них жорсткого обов’язку терміново переносити старі записи до нового електронного реєстру, але війна зробила це життєво необхідним.
Якщо документи втрачені, а БТІ не може надати підтвердження через знищення архіву, громадянам доводиться звертатися до суду. На практиці юристи стикаються з трьома основними шляхами судового захисту:
- Окреме провадження (встановлення юридичного факту належності правовстановлюючого документа). Теоретично це найшвидший і найдешевший шлях, проте на практиці суди часто зупиняють розгляд таких справ в очікуванні правових висновків Верховного Суду.
- Позовне провадження (визнання права власності).
- Адміністративне судочинство (оскарження відмови державного реєстратора).
Водночас адвокат Надія Матвєєва-Вац з ГО «Десяте квітня» застерегла юристів від надмірного захоплення адміністративними позовами проти держреєстраторів, адже в умовах їх гострого дефіциту тиск на фахівців через суди може ще більше паралізувати систему.
Законодавчі ініціативи: на що чекають юристи та громадяни
Учасники «круглого столу» детально проаналізували ключові законопроєкти, здатні розв’язати системні проблеми:
- Законопроєкт № 11440 (від 24 липня 2024 року) — передбачає спрощення адміністративної процедури внесення відомостей до ДРРП за відсутності доступу до архівів БТІ (за наявності правовстановлюючого документа з відміткою БТІ). Водночас для запобігання шахрайству пропонується одночасно накладати обтяження на майно на період воєнного стану. 19 грудня 2024 року парламент прийняв його за основу, і станом на вересень 2026 року документ готується до другого читання.
- Законопроєкт № 15181 (від 17 липня 2026 року) — має на меті звільнити власників пошкодженого чи знищеного житла від сплати судового збору при зверненні до суду з позовами про визнання права власності. Дана законодавча ініціатива парламентом ще не розглядалася.
- Законопроєкт № 16012 (зареєстрований 2 вересня 2026 року) — спрямований на спрощення процедури приватизації житла у пошкодженому державному житловому фонді та надання гарантій колишнім наймачам. Документ так само ще не розглядався.
Крім того, учасники заходу наголосили на необхідності остаточного підписання Президентом України закону № 11161 щодо вдосконалення механізмів компенсації, ухваленого парламентом ще наприкінці 2024 року.
Технічні поради від державних реєстраторів
Державний реєстратор ЦНАПу Борозенської сільської громади Олена Кравець та керівник Південного відділення ГО «Спільнота реєстраторів» Олена Одринська поділилися практичними порадами щодо подачі заяв через портал «Дія» та виправлення типових помилок:
- Технічні паспорти та площа: Якщо в реєстрі відсутня інформація про житлову або загальну площу, необхідно виготовити новий технічний паспорт із внесенням його до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДССБ).
- Типи об’єктів: Проблеми з відображенням у «Дії» виникають, якщо об’єкт зареєстрований як «інше домоволодіння» або «кімната». У таких випадках рекомендовано звертатися до ЦНАПу із заявою про виправлення технічної помилки.
- Якість документів: Скануючи документи для «Дії», важливо завантажувати обидві сторінки правовстановлюючого документа, оскільки на зворотній стороні містяться штамп БТІ, номер реєстрової книги та реєстраційний номер, без яких перевірка за архівами неможлива.
Результат проєкту правової допомоги ГО «Місто Сили»
Старший юрист правового проєкту ГО «Місто Сили» Юлія Гуділіна підсумувала результати річної роботи організації в межах проєкту. Завдяки активній адвокаційній роботі команди спільно з Херсонською ОВА та профільними міністерствами вдалося розширити коло суб’єктів та налаштувати механізми опрацювання заявок через «Дія» для мешканців Херсона, який не має місцевих реєстраторів. Також організація провела серію вебінарів та «круглих столів», які охопили понад 670 учасників.
На завершення заходу голова ГО «Спільнота реєстраторів» та юрисконсульт ГО «Місто Сили» Світлана Медвєдєва анонсувала вихід спеціальних коротких інформаційно-презентаційних матеріалів, адаптованих для друку на принтері. Вони міститимуть QR-посилання та інструкції, які будуть розміщені у ЦНАПах для підвищення правової обізнаності громадян.
«Сьогодні в нас були такі доповіді від лекторів, що просто кожне слово хотілося занотовувати. І вся ця інформація буде дуже корисною для громадян. Тому ми пропонуємо сформувати інформаційні матеріали, які роздамо всім зареєстрованим учасникам та партнерам. Їх також можна в роздрукованому вигляді повісити на стендах у ЦНАПах або інших установах», – розповіла Світлана Медвєдєва.
Організатори «круглого столу» закликали всіх правників, адвокатів та представників влади виявляти максимальну людиноцентричність, допомагаючи кожному постраждалому громадянину відновити документи, зареєструвати права та отримати законну компенсацію за завдані війною збитки.
Увага! Якщо ви потребуєте юридичної допомоги, звертайтеся до юристів ГО «Місто Сили» і отримайте консультацію БЕЗКОШТОВНО:
- Тел: +38-095-216-46-11 (Пн–Пт, 09:00–18:00)
- Телеграм-бот: https://t.me/mistosyly_bot
- Електронна скринька: [email protected]
- Сайт: https://mistosyly.org/pravova/
Активності здійснюються в межах проєкту Посилення постраждалих від війни громад України через місцеві ініціативи (EMPOWER), що фінансується Федеральним міністерством економічного співробітництва та розвитку Німеччини (BMZ) спільно з Генеральним Директоратом Європейської Комісії з питань цивільного захисту та гуманітарної допомоги та реалізується Німецьким товариством міжнародного співробітництва (GIZ) ГмбХ.